A primeira versão da sanção da LDO realmente previa o veto às emendas de relator e de comissões. Mas isso gerou reação de aliados no Congresso. Eles fizeram chegar ao Palácio do Planalto a discordância sobre esse ponto.

Negociações entre o governo e a base aliada acabaram fazendo o Palácio do Planalto recuar e decidir não vetar as emendas.

As emendas de relator são aquelas sobre as quais o relator do Orçamento tem poder. As emendas de comissões, por sua vez, ficam sob a alçada das comissões permanentes.

As emendas de relator são consideradas menos transparentes do que as individuais, de deputados e senadores, pois a destinação dos recursos é definida em acertos informais entre parlamentares aliados e o governo federal.

Disputa sobre verbas
Emendas parlamentares são recursos do Orçamento que deputados e senadores podem determinar onde serão aplicados. Geralmente, são repassados para obras e projetos nos estados de origem dos parlamentares.

Nos últimos anos, para garantir mais influência sobre o Orçamento, o Congresso criou as emendas de relator.

Isso deu maior poder de negociação dos parlamentares com o Palácio do Planalto na aplicação das verbas federais.

Partidos de oposição acionaram o Supremo Tribunal Federal (STF) contestando a legalidade das emendas de relator.

Eles alegam que destinação desses recursos é definida em acertos informais entre parlamentares aliados e o governo federal.

Apontam ainda que, na prática, ocorre o chamado "orçamento paralelo", como revelado por reportagens do jornal "O Estado de S. Paulo" em maio. O jornal mostrou, devido às emendas de relator, aliados do governo indicam onde recursos federais são aplicados, sem a devida transparência e controle.